Расширенная ответственность производителя за использованные смазочные масла в Украине: международный опыт, возможные модели и оптимальный путь реализации

Введение

Украина постепенно переходит к европейской системе управления отходами. После вступления в силу Закона Украины «Об управлении отходами» одним из следующих шагов должно стать введение механизмов расширенной ответственности производителя (EPR) для отдельных потоков отходов.

Среди таких потоков особое место занимают использованные смазочные масла. В отличие от упаковки или бытовой техники, использованное масло является не только отходами, но и ценным вторичным сырьём для производства рециклированных базовых масел (RRBO — Re-Refined Basic Oils). Именно поэтому выбор модели RVB для этой отрасли окажет значительное влияние как на окружающую среду, так и на экономику страны.

В мире уже существует несколько успешных моделей управления использованным маслом. Украина имеет возможность учесть этот опыт и создать систему, которая не только соответствует требованиям ЕС, но и будет работать в контексте экономических и социальных реалий Украины.

Почему использованные масла требуют отдельного подхода

Использованные смазочные масла считаются опасными отходами. Один литр использованного масла может загрязнить тысячи литров воды или большие площади почвы.

В то же время использованная нефть обладает высокой ресурсной ценностью. Современные технологии регенерации позволяют получать базовые масла групп I, II и даже отдельные компоненты, пригодные для производства новых смазочных материалов.

Вот почему Европейский союз придерживается принципа:

Регенерация должна иметь приоритет над сжиганием и другими методами утилизации.

Международный опыт

Италия: модель CONOU

Итальянский консорциум CONOU сегодня считается самой успешной системой в мире.

Основные особенности:

• централизованное управление потоком использованных масел;
• финансирование за счёт взносов производителей и импортеров;
• сеть лицензированных коллекционеров;
• приоритет регенерации;
• Единая система отчетности и контроля.

В последние годы Италия стабильно собирает почти весь объём использованных масел, доступных для сбора, и около 98% собранных масел направляется на регенерацию.

Преимущества:

• высокая эффективность;
• минимизации незаконного рынка;
• Максимальная циркулярность.

Недостатки:

• высокая централизация;
• сложность запуска в странах с более слабой институциональной средой.

Франция: модель EPR через экоорганизацию

Франция недавно внедрила систему Cyclevia.

Особенности:

• производители и импортеры финансируют систему за счёт взносов;
• существует специализированная организация ответственности производителя;
• сбор и логистика осуществляются через сеть операторов;
• Большое внимание уделяется цифровой отчетности.

Преимущества:

• относительно быстрое внедрение;
• чёткая структура финансирования;
• Высокая прозрачность.

Недостатки:

• Система ещё молода;
• Индикаторы эффективности всё ещё формируются.

Германия: модель строгого регулирования

В Германии основной акцент делается на законодательном контроле.

Ключевые элементы:

• требуется отдельная плата;
• запрет смешивания разных потоков;
• строгая прослеживаемость;
• Приоритет регенерации.

Преимущества:

• высокое качество собранного сырья;
• Низкий уровень насилия.

Недостатки:

• значительная административная нагрузка.

Возможные модели для Украины

Вариант 1. Индивидуальная ответственность каждого производителя

Каждый импортер или производитель самостоятельно организует сбор и утилизацию использованных масел.

На первый взгляд это кажется логичным, но на практике создаёт серьёзные проблемы:

• дублирование инфраструктуры;
• высокие административные расходы;
• невозможность контролировать происхождение использованных масел;
• неравные условия для крупных и малых компаний.

Эта модель практически не подходит для Украины.

Вариант 2. Конкуренция нескольких RIA

В стране создаются несколько организаций с расширенной ответственностью производителей.

Преимущества:

• соревнования;
• Возможно, более низкие взносы.

Недостатки:

• борьба за наиболее прибыльные потоки;
• дублирование логистики;
• риск демпинга;
• сложность государственного контроля.

Для рынка подержанных масел эта модель часто приводит к так называемому выбору, когда операторы работают только с самыми ценными отходами.

Вариант 3. Региональные RIA

Страна разделена на несколько регионов.

Например:

• Западная Украина;
• Центральная Украина;
• Южная Украина;
• Восточная Украина.

В каждом регионе есть одна официальная RIA.

Преимущества:

• снижение логистических расходов;
• близость к источникам образования отходов;
• способность учитывать особенности региона.

Недостатки:

• необходимость координации между регионами;
• Различные уровни экономического развития регионов.

Именно эта модель, возможно, наиболее интересна для Украины.

Вариант 4. Объединённая национальная RIA

Аналог итальянского CONOU.

Преимущества:

• максимальная прозрачность;
• единый стандарт работы;
• Централизованное управление.

Недостатки:

• высокие риски монополизации;
• политические риски;
• сложность запуска в условиях украинской бюрократической системы.

Какая модель наиболее реалистична для Украины?

С точки зрения теории наиболее эффективна итальянская модель CONOU.

Однако для современной Украины важно учитывать:

• военное положение;
• неравномерное экономическое развитие регионов;
• ограниченные ресурсы государственного контроля;
• исторически высокий уровень рынка теневых отходов;
• недоверие бизнеса к централизованным монополиям.

Вот почему прямое копирование CONOU вряд ли будет успешным.

Оптимальная модель для Украины

Гибридный подход выглядит наиболее эффективно и реалистично:

Центральные правила + региональные RIA

Штат предусматривает:

• единый реестр производителей и импортеров;
• единую цифровую систему отслеживаемости;
• цели для сбора униформы;
• аккредитация RIA;
• Государственный надзор.

Региональные RIA предоставляют:

• сборник материалов;
• работа с коллекционерами;
• логистика;
• контроль качества использованных масел;
• Перенос для регенерации.

Как следует распределять собранные масла

Принцип коллективного пула — самый справедливый.

Все собранные использованные масла образуют единый поток ресурсов.

Производители не получают обратно «свои» физические масла.

Взамен они получают:

• компенсация за выполнение обязательств;
• сертификаты о выполнении EPR;
• доля экологических результатов;
• доля экономических выгод за счёт снижения взносов.

Так работают самые успешные европейские системы.

Что необходимо для успешного запуска

Для эффективного функционирования системы Украине необходимы:

1. Принять специальный закон о использованных смазочных маслах.
2. Чтобы закрепить приоритет регенерации над горением.
3. Создать электронную систему для отслеживания движения отходов.
4. Установите цели по сбору.
5. Проведите прозрачный аудит RIA.
6. Создавать экономические стимулы для развития регенеративных возможностей.

Заключение

Украина имеет уникальную возможность создать современную систему управления использованными смазочными маслами, не повторяя ошибок других стран.

Итальянская модель CONOU показывает лучшие результаты в мире, но её полное копирование может быть слишком сложным для украинских реалий.

Наиболее сбалансированным решением кажется модель региональных RIA, работающих по единым национальным правилам и использующей централизованную цифровую систему бухгалтерского учёта.

Такая система одновременно обеспечит контроль, прозрачность, экономичность и постепенное развитие рынка регенерации использованной нефти в Украине.

Если законодательство будет основано на этом принципе, Украина получит шанс не только реализовать европейские требования, но и создать одну из самых современных и практичных систем EPR для использованных смазочных масел в Восточной Европе.