Европейские директивы по сбору и переработке отработанных масел: какие изменения ждут Украину

Когда смотришь на то, как работает система управления отработанными маслами в Европе, возникает ощущение четкой организации. Там все построено на прозрачных правилах: кто выпускает нефть на рынок, тот отвечает за ее сбор и утилизацию. В Украине мы находимся в переходном периоде: законодательная база уже принята, но до реальной практики еще далеко.

Как это работает в Европе

Еще в 2008 году Европейский Союз принял Директиву 2008/98/EC, которая определила иерархию управления отходами: от предотвращения образования отходов до регенерации, утилизации и окончательной утилизации. Также стало важным то, что смазочные материалы нельзя просто слить или вывезти на свалку. Во многих странах ЕС действует принцип расширенной ответственности производителя (РОП): производители и импортеры смазочных материалов оплачивают организацию сбора и утилизации.

В Германии эти средства идут в специальные фонды, во Франции есть национальное агентство COLLECTOIL, в Италии — CONOU.

Благодаря этому до 80% собранных смазочных материалов отправляется на регенерацию, а остальная часть используется в качестве альтернативного топлива.

Украинская ситуация: что уже сделано

С 2011 года в нашей стране приняты отдельные процедуры обращения с различными видами отходов, утвержденные отдельными подзаконными актами Кабинета Министров Украины, в частности, Постановлением Кабинета Министров Украины No1221 от 17 декабря 2012 года, которое регламентирует обращение с отработанными маслами. И хотя эти постановления Кабмина сыграли важную роль в регулировании сферы обращения с отходами, их действие было ограничено рамками определенных категорий, что оставило за бортом целостный подход к обращению со всеми видами отходов.

В 2022 году Верховная Рада Украины приняла Закон «Об обращении с отходами», в котором отражены европейские подходы. Он содержит:
– Расширенная ответственность продюсера (РОП);
– Возможность как создания собственных систем сбора/утилизации, так и вступления в коллективные организации (ОРОП);
– запрет на бесконтрольный слив и утилизацию смазочных материалов;
– требование о лицензировании предприятий, занимающихся утилизацией.

Проблема ответственности

Еще одним слабым местом является низкий уровень ответственности за нарушение норм. Несмотря на то, что закон прямо запрещает бесконтрольно сливать или сжигать смазочные материалы, наказания за такие действия остаются символическими. Для крупного бизнеса это зачастую обходится дешевле, чем соблюдение всех процедур. Это создает риск: даже после полной имплементации норм ЕС их имплементация может оставаться формальностью до тех пор, пока система контроля и санкций не станет действительно эффективной.

Экологический сбор: какие модели обсуждаются

Украина еще не решила, как именно будет осуществляться финансирование. Модели, которые в настоящее время находятся на рассмотрении:
1. Встроенный экологический сбор в цену смазочных материалов (по аналогии с немецкой системой).
2. Добровольные/обязательные взносы в коллективные организации РВВ.
3. Собственная система сбора — когда компания строит сеть по возврату смазочных материалов, которая предполагает либо самостоятельный сбор и переработку, либо утилизацию, для чего потребуется оборудование, получение разрешения на переработку и лицензия, либо заключение договора с компанией, у которой уже есть производственные мощности, разрешение и лицензия на управление отходами, например, таких как наша компания Ecointel.

Что впереди

– Запуск реестров отходов и электронного контроля за каждой тонной масел.
– Развитие мощностей по регенерации.
– Реальное функционирование организаций расширенной ответственности производителей.
– Усиление контроля и повышение штрафов за «серый рынок» и нарушение законодательства

Вывод

Украина уже сделала важнейший шаг — привела законодательство в соответствие с ЕС. Но пока мы находимся на стадии ожидания: закон есть, а механизмов нет. В ближайшие годы, с появлением организаций РОП и внедрением системы экологического сбора, можно ожидать перехода от хаотичного рынка к цивилизованной европейской модели.